给体育产业发展松绑探索和改革一直在路上服装

行政手段让中国体育产业由弱到强，迅猛发展，但现在其对体育产业发展的“负作用”开始显现。在市场经济下，只有市场认可的管理机制才可能使产业获得长远发展。以足球为例，足球联赛运营仍以政府为主导，联赛品牌市场开发落后，联赛营收分配问题重重，职业俱乐部盈利能力偏弱，严重依赖于门票收入，这些因素都极大地制约了足球行业的进步。

新年伊始，中国国足的几场连胜让球迷们着实兴奋了一回。兴奋过后，对于中国的足球改革乃至于体育产业改革产生了许多的期望。

近期，中央纪委监察部网站公布的《中共国家体育总局党组关于巡视整改情况的通报》在社会上引起了热议，一场中国体育产业全面改革也酝酿而生。

就在民众关注体育产业即将拉开改革大幕的时候，有网友近日在国家体育总局的网站上发现了一处权威发布，其内容与此前国家体育总局公布的巡视整改情况内容不符。在国家体育总局官网，找到了标注1月30日公布的《关于印发中华人民共和国第十三届运动会竞赛规程总则(草案)的通知》，其中这样写道：“公布代表团成绩榜，包括金、银、铜牌数，奖牌数和总分数。成绩榜排序依次按照金牌数、银牌数、铜牌数、总分数的高低排列”。 无独有偶，2月4日，在另一份《第十三届全国冬季运动会竞赛规程》中也发现了相同的内容。

而在1月26日，体育总局向社会公布了巡视整改情况，在其中国家体育总局明确表示，“今后对全运会等全国综合性运动会只公布比赛成绩榜，不再分别公布各省区的金牌、奖牌和总分排名。”

体育总局立即发表致歉声明，国家体育总局宣传司司长张海峰也解释说，是工作人员操作失误。张海峰说，“这是我们工作人员的失误，没有严格地去审这个没有定稿的东西就上去了，我们要进行整改，会进行内部治理避免这种问题再发生。”

中央纪委驻国家体育总局纪检组副组长施泽华回应说，中纪委将认真核查，追究责任。“我们要认真核查，追究责任，草案是不是经过党组领导同意、经过业务部门逐级报批，上网前有没有审查，要责任落实到人，比如说在哪个司就落实到哪个司长、各个中心落实到党政一把手，要追查追责。”

在这个事件中，我们不难看出，民众对于体育产业改革的期盼。

市场空间不可限量

按照体育产业发展的一般规律，体育服务业是体育产业发展的重点，其在体育产业结构中所占的比重应达到60%-70%。20世纪90年代以来，西方主要发达国家体育服务业创造的增加值占体育产业的比例均超过60%。而我国体育服务业在体育产业总体结构中所占比重太低。

以美国为例，美国健身业市场规模巨大，占其整个体育产业的32%。目前，美国体育产业总产值远远超过4000亿美元，约占GDP的2.59%，2013年，中国体育产业增加值3136亿元人民币，仅占GDP的0.6%;目前欧美每年人均体育消费在300-500美元，而我国年人均体育消费不足100元人民币。

另外，美国已有十余部与体育产业相关的保险法规，以此为基础，建立了覆盖竞技体育、群众体育和学校体育的立体型保险网络体系。2010年体育保险覆盖率达82.6%，保险深度达5.83%。

从上述案例中可以看出，我国的体育产业还有很长的路要走。

根据已发布的全国第一次体育及相关产业专项调查数据及2009、2010两年数据显示，到“十一五”末，我国体育及相关产业增加值已由2006年的983亿元增加到2220亿元，增长126%;占GDP总量比重由2006年的0.46%增加到0.55%，增长20%;从业人员总数由2006年的256万人增加到337万人，增长32%。产业增加值以年平均22.6%的速度增长，远高于同期全国经济的总体增长水平。

上述不断变化的数据也足以证明，我国体育产业未来数量和结构都将大幅增长和优化，市场空间不可限量。

在我国，足球、篮球、乒乓球、网球和田径的个别项目等市场开发已有一定规模且带来一定效益，但除此之外的其他项目难以进入市场。

“我国体育的相关产业潜能没有充分发挥，产业整体质量不高。”博隆咨询分析师朱翔在接受《中国产经新闻》记者采访时表示，对于体育产业中的突破口——足球而言，我国目前权责明确的体育市场管理与经营体制还未建立，相关权益保障上还存在问题。

朱翔说，目前某些项目协会时不时地向下属俱乐部发文收费，而收支状况不公开、不透明，利润分配具有较大的随意性。另外，市场主体不清楚，俱乐部本身性质不明确，缺乏自主经营权和决策权，部分项目俱乐部闹了多年要建立自主行业协会，至今也未在真正意义上建起来，赌球、假球、黑哨，甚至连运动员讨要薪金的情况还时有发生等。

对于市场权益处理不到位，朱翔以中超为例提出了自己的观点。她说，从原则上讲，中超公司的成立意味着中国足协将不再独揽中超联赛的经营与商业开发，中超俱乐部也可以股东的身份参与联赛的经营，应该是足球改革俱乐部的一次胜利。但目前的结果与原来的初衷相去甚远。

“在足协给各俱乐部下发的中超公司章程草案当中写明，中超公司的资本总额为200万元人民币。中国足协占的股份为36%，而中超俱乐部占64%，这样，每家俱乐部只需要8万元即可入股中超公司，占有4%的股份。而年末的分红也将根据股份权益来计算所得。于是，从股权构成上来看，中国足协占了中超公司的大部分股份，也就是说，作为中超公司的大股东，足协完全有实力控制中超公司。这就形成了中超公司成立前，足协说了算，中超公司成立后，还是足协说了算。”朱翔说。

深圳市思格洛投资发展有限公司总经理罗高瞻在接受《中国产经新闻》记者采访时则表示，我国体育产业结构不成熟是问题所在。

中国体育用品等占了体育产业的70%-80%产值，而健身娱乐业、竞赛表演业和职业体育业等核心产业占比较少，造成整个体育产业发展乏力，整体发展质量不佳，难以获得大的突破。

市场主体不明

有业内人士称，“足球产业是体育产业中最大的产业，中国拟以推进足球改革与发展作为突破口。”朱翔表示，从宏观而言，我国体育产业的市场准入门槛存在着高低不合理的状况，比如体育用品市场门槛比较低，而竞赛表演的市场门槛比较高。其次，体育消费环境不佳，体育市场主体与社会的联系脱节，如俱乐部与球迷的关系松散，竞赛表演的质量缺乏必要的监督和控制，假球黑哨就是极端表现，而以往体育彩票存在的问题也伤了很多彩民的心。最后，体育产品形式单一也是突出问题，如职业体育俱乐部的相关产品单调，比国外职业俱乐部动辄几百种产品差距很大。

朱翔强调，我国体育产业从业人员的素质不高，体育培训和资格认证市场(如体育经纪人培训)不规范，这些也是我国体育产业现存的客观问题。从微观而言，体育产业布局和结构不合理,发展不平衡是主要问题。这种不平衡主要表现在两个方面。一是地域发展不平衡,呈现出城乡之间和东区部之间的差距。

记者在采访中也了解到，由于受经济、文化、思想观念和资源等各种因素的影响，在我国的东部特别是沿海的大中城市如上海广州等体育消费水平较高，体育产业已成为本地区的投资热点。另外，由于运动项目的竞技水平、观赏性、普及程度和在国际上取得成绩的含金量有较大差别等方面的原因，致使其产业资源价值、市场容量和效益有很大差别。

罗高瞻表示，我国体育产业上游，行政色彩浓厚。行政手段让中国体育产业由弱到强，迅猛发展，但现在其对体育产业发展的“负作用”开始显现。在市场经济下，只有市场认可的管理机制才可能使产业获得长远发展。

“对于足球而言，足球水平较弱是根本。”罗高瞻认为，虽然最近中国足球频传喜讯，但长期以来中国足球发展积弱，市场运作能力不强，由此导致中国足球的商业价值等一直无法充分发挥出来。

“以中超为代表的足球联赛运营仍以政府为主导，联赛品牌市场开发落后，联赛营收分配问题重重，职业俱乐部盈利能力偏弱，严重依赖于门票收入，这些因素都极大地制约了足球行业的进步。”罗高瞻说。

事实上，不论是我国体育产业宏观所存在的问题，还是作为体育产业中的关键部门足球，从上述分析人士中可以看出体育产业存在一些共性，结构不合理和市场主体不清晰是主因。

任何事物在发展的过程中，总是在遵循“发现问题，解决问题”的发展路径，我国的体育产业也不例外。因而我国的体育产业一直在改革。

改革一直在路上

罗高瞻表示，体育产业既关系到国民身体素质，又能多方面地促进各个领域的经济发展;同时，发展体育产业，还能促进国家经济结构转型升级。目前，已经将体育产业发展的主基调定位为国家战略层面。而足球产业是体育产业中最大的单一项目，其全球年产值超过5000亿美元，占体育产业产值的比重超过40%。同时，足球兼具竞技性、观赏性、娱乐性等，群众参与面非常广，加之受到领导人的关注，足球产业的改革发展将会成为体育产业改革的重中之重。

事实上，在面对体育产业及足球的重要性，我国高层对于体育产业也一直在探索和改革。就近而言，2014年10月，国务院下发加快发展体育产业促进体育消费的文件，要求到2025年，体育产业总规模超过5万亿元。

罗高瞻表示，我国将会逐渐与发达国家接轨，包括俱乐部的运营模式，收入来源的多样化、更为现代化的融资模式等。

2014年12月30日，国家体育总局官方网站发布《关于推进体育赛事审批制度改革的若干意见》，同时印发《全国性单项体育协会竞技体育重要赛事名录》。

据了解，《意见》指出：除了全国综合性运动会和少数特殊项目赛事外，针对《赛事名录》之中所列167项赛事和名录之外的商业性和群众性体育赛事，体育总局及其各厅司局、直属单位对此类赛事的审批将一律取消。

也有媒体称，中国将大力推进足球业发展，鼓励多元资本投入和通过资本市场发展壮大足球俱乐部。国务院已审议通过了中国足球改革总体方案，近日将由中央深改领导小组进行审议。

朱翔说，足球运动职业化发展五年来 ，协会实体化环境有了较大的改善 ，俱乐部体制已基本形成 ,足球联赛已形成规模化的专业市场，商业化经营机制已初具雏形。虽有成绩，问题也是有的。

综上，记者梳理，当前足球职业化过程中较为突出的矛盾表现在管理机制与职业化不相适应 ，运动水平与职业化不相适应 ，商业化经营机制与职业化不相适应等方面。

朱翔建议，我国竞技体育职业化的发展，需要从足球职业化推广过程中吸取经验与教训 ，依据社会经济发展环境 ，项目的开发价值 ，项目的观赏价值与市场需求，有目的、有重点、有步骤地加快竞技体育职业化的步伐。

朱翔说，我国体育产业发展过程中，政府将会逐渐地“有所为有所不为”：一是引入市场机制，提高体育产业活力。放松市场准入，减少行政审批，吸引民间资本投入;逐步提高体育竞赛的商业化程度，积极打造城市体育产业知名品牌。二是充分发挥财税、金融政策的作用。制定有针对性的财税支持体系;构建和完善体育资本市场投融资体制机制，鼓励金融机构开发体育产业债券融资、风险投资及资产证券化等金融工具。三是积极培育体育中介市场。大力发展体育经纪公司，发挥其在优质赛事引入、高水平教练员和球员引进以及俱乐部市场开发、品牌运营等方面的专业化作用。四是促进体育与文创、旅游、科技的融合，培育新的体育产业增长点。五是大力推进全民健身公共服务体系建设。

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