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反恐法需与刑事立法对接融合

在2015年召开的第十二届全国人大常委会第十三次会议上，全国人大法律委员会向大会提交了《关于修改情况的说明》。《草案》内容涉及反恐怖工作机构及其职责、安全防范、情报信息与情报调查、反恐应对处置、恐怖组织与人员的认定、反恐国际合作以及反恐工作中的保障监督和法律责任问题。

《草案》彰显了我国依法反恐的决心，强调打击与保障并重;强调了专群结合，最大限度地形成打击恐怖主义的合力;注重反恐内容延伸，以社会恢复为根本落脚点;借力国际反恐合作，提升中国反恐的国际认同。可以说，《草案》在内容上已经初步构建起预警防范、应急处理、依法制裁、社会恢复等立体化的法治框架。

但是，作为一部应对恐怖主义的综合性立法，《草案》内容庞杂，牵涉的法律关系众多，加上立法经验等方面的局限，尚存一些不足之处。一是在立法技术上，有几处立法用语不甚恰当，比如“网信”“两用物项”等词汇并不是普通公众都能理解其含义的。作为反恐立法，除了专门机关外，最根本的是要让所有公众都能普遍理解法律的内涵，因而笔者认为，尽管立法需要法言法语，但也不能过于生僻和专业。二是在立法衔接上，《草案》内容与现有法律，尤其是刑事立法的对接融合度尚有进一步提升的空间。比如，在恐怖活动组织和人员的认定上，《草案》虽然明确了由国家反恐怖主义工作领导机构进行“行政认定”以及由法院进行“司法认定”，但是如何实现行政认定与司法认定的有效衔接，还缺乏明确的规定。又如，《草案》中“情报信息与调查”一章规定了公安机关调查所获材料的证据资格，但没有明确以其他方法和手段获取的反恐情报信息的证据属性;“应对处置”内容中规定了警察在恐怖事件现场的相应处置权限，但没有对在现场或遭受恐怖袭击的群众的防卫权的程度作出规定，也没有设置与刑法有关正当防卫的内容相衔接的特殊防卫政策和措施。笔者期望反恐立法能对这些问题一并考虑。

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