发改委取消电煤价格双轨制鼓励双方直销直购

发改委：取消电煤价格双轨制 鼓励双方直销直购

国家发展改革委关于贯彻落实国务院办公厅　　关于深化电煤市场化改革的指导意见　　做好产运需衔接工作的通知　　发改运行[2012]4103号　　各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委(经委、经信委、工信委)、工信厅、物价局、煤炭厅(局、办)，煤炭、电力、冶金、化肥行业协会，国家电网公司、有关产运需企业：　　为贯彻落实《国务院办公厅关于深化电煤市场化改革的指导意见》(国办发[2012]57号)精神，深入推进电煤市场化改革，指导做好产运需衔接工作，提高供应保障水平，促进经济持续健康发展。现就有关事项通知如下：　　一、实施电煤产运需衔接新机制　　(一)自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，我委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。　　(二)凡依法生产经营的煤炭、电力企业，均可公平自主参与衔接。严禁未经国家核准(审批)、违规建设的煤矿和电厂，以及非法违规的经营企业参加衔接。　　(三)煤炭企业依据生产许可能力、参考实际煤炭发运量，电力企业依据实际需要，自主衔接，协商定价，签订内容规范完整、具有法律效力的合同。煤电双方签订合同时，应在矿点、电厂以及供货渠道等方面保持相对稳定。鼓励双方签订中长期合同，建立长期稳定的供需关系，鼓励直购直销，减少中间环节。　　(四)供需双方签订的年度、中长期煤炭合同，须登录中国煤炭市场网(www.cctd.com.cn)中煤炭网络交易系统进行录入，中国煤炭工业协会对合同签订和执行情况进行汇总。　　(五)交通运输部、铁道部组织好运力衔接，加强对有关铁路局、港航企业的指导，依据汇总的电煤合同和运输能力，合理配置运力并保持相对稳定。对大中型煤电企业签订的中长期电煤合同适当优先保障运输。有条件的运输企业应与货主签订运输合同。　　(六)我委会同有关部门充分发挥煤电油气运保障工作部际协调机制作用，及时协调解决改革中的重大问题，指导做好煤炭产运需衔接工作。　　二、加强和改善调控监管　　(一)对产运需三方认可的年度、中长期电煤合同由发展改革委、交通运输部、铁道部备案，作为日常监督检查的依据。对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置的行为要依法依规加大惩罚力度。　　(二)继续实施并不断完善煤电价格联动机制，当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价，同时将电力企业消纳煤价波动的比例由30%调整为10%。在电煤价格出现非正常波动时，依据价格法有关规定采取临时干预措施。　　(三)进一步清理和取消不合理收费，严肃查处乱涨价、乱收费以及串通涨价等违法违规行为。　　(四)加快煤炭市场体系建设，形成以全国煤炭交易中心为主体、区域煤炭市场为补充，与社会主义市场经济体制相适应的煤炭交易市场体系。煤炭工业协会在我委指导下做好衔接协调，研究制定交易规则，培育和发展全国煤炭交易市场体系。　　三、努力做好改革衔接的各项工作　　(一)电煤市场化改革是能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措。各有关部门和单位要认真贯彻国务院办公厅文件精神，做到统一思想、提高认识，加强协调配合，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用，确保改革和衔接工作的顺利进行。　　(二)各地方政府有关部门要规范行政行为，不得干预企业签订合同，切实维护企业经营自主权，为顺利完成改革和衔接工作创造良好环境。　　(三)煤炭产运需企业和有关协会等单位要深刻认识改革的重要意义，密切配合，努力做好电煤产运需衔接工作，确保改革平稳过渡和衔接工作的平稳进行。衔接期间必须保证取暖供热企业的煤炭供应和正常生产。　　(四)煤电企业要抓紧开展煤炭产运需衔接工作，力争在1月15日前完成2013年度电煤合同的签订。交通运输部、铁道部要尽快完成运力衔接工作，以保障电煤运行有序、稳定供应。化肥、居民生活用煤衔接可参照执行。国家发展改革委2012年12月31日

国家发展改革委有关负责人就深化电煤市场化改革问题答记者问　　近日，国务院办公厅印发了关于深化电煤市场化改革的指导意见(国办发[2012]57号，以下简称《指导意见》)，提出了改革的主要任务及完善调控监管体系等方面的内容。就此，记者采访了国家发展改革委有关负责人。　　问：请谈谈制定《指导意见》的背景。　　答：上世纪90年代以来，我国煤炭订货市场化改革不断推进。1993年起，逐步放开煤炭价格。1996年起，对纳入订货范围的电煤实行政府指导价，形成了电煤价格双轨制。1999年起，对电力、冶金、化肥、民用等8个行业的部分企业实行重点订货，国家在资源、运力方面给予重点保障，价格方面除电煤外，其他行业用煤全部放开。2002年起，取消电煤指导价，但受当时市场环境和条件的限制，又采取了发布参考价的做法。2004年后，逐步取消政府直接组织订货方式，改为在国家公布的运力配置意向框架下，由供需企业自主衔接签订合同，重点订货范围由8个行业逐步缩小为电力、化肥和居民生活3个方面，电煤价格基本延续了发布参考价的做法。2012年重点煤炭合同8.1亿吨，其中电煤7.5亿吨，规定重点电煤价格上涨幅度不得超过5%。　　总的看，在特定时期和条件下，重点合同对保障我国经济发展曾经起到了积极的作用。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，现行的衔接机制已不适应市场配置资源的要求。重点电煤合同煤与市场煤在资源供给、运力配置和价格水平上存在明显差异，在实际运行中的弊端日益显现。一是重点电煤与市场煤长期存在较大价差，限制了市场机制作用的发挥。二是不同煤、电企业之间重点合同数量存在差异，造成不公平竞争。三是煤、电供需双方签订年度合同时纠纷不断，执行中兑现率偏低，不利于电煤稳定供应。　　今年以来，煤炭供需形势出现了宽松局面，重点合同电煤与市场煤价差明显缩小，少数地区甚至还出现倒挂，电力企业经营状况有所改善，取消重点合同、推进电煤价格并轨、深化煤炭市场化改革时机已经成熟。为此，应抓住当前有利时机，坚定不移地推进改革。　　问：这次电煤市场化改革有什么重要意义？　　答：党的十八大提出，加快完善社会主义市场经济体制和加快转变经济发展方式，更大程度更广范围发挥市场在资源配置中的基础性作用。电煤市场化改革作为能源领域的一项重要改革，是贯彻落实党的十八大精神的重要举措和具体体现。煤炭作为我国重要的基础能源，占一次能源生产和消费的70%左右，电煤消费占煤炭消费总量近60%。这次改革的核心就是要充分发挥市场机制的作用，为市场主体的公平竞争创造良好的外部环境，在此基础上形成合理的电煤衔接新机制，实现煤炭、电力行业持续健康发展，保障经济社会发展和人民生活的能源需求。　　问：电煤市场化改革的主要内容是什么？　　答：《指导意见》提出：一是建立电煤产运需衔接新机制。自2013年起，取消重点合同，取消电煤价格双轨制，国家发展改革委不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架。煤炭企业和电力企业自主衔接签订合同，自主协商确定价格。地方各级人民政府对煤电企业正常经营活动不得干预。这部分也是此次改革的重点和亮点。二是加强煤炭市场建设。三是继续实施并不断完善煤电价格联动机制。鉴于当前重点合同电煤与市场煤价格接近，此次电煤价格并轨后上网电价总体暂不作调整，对个别问题个别解决。四是推进电煤运输市场化改革。五是推进电力市场化改革。　　问：改革应注意把握好哪些原则？　　答：推进电煤市场化改革应遵循以下重要原则：坚持市场取向，促进公平竞争；坚持循序渐进，实施重点突破；坚持依法行政，创新管理方式；坚持统筹协调，兼顾各方利益。　　问：电煤产运需衔接新机制主要“新”在哪里？　　答：《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，一是在电煤产运需衔接签订合同中，不再区分重点与非重点，创造企业公平参与市场竞争的环境。二是取消了价格双轨制，电煤全部实现市场化，尊重市场规律。三是国家不再下达年度跨省区煤炭铁路运力配置意向框架，衔接中进一步减少了政府对微观经济活动的行政色彩，维护企业的市场主体地位。四是对落实运力的合同由国家发展改革委、铁道部、交通运输部备案，作为日常监管的依据，更好地发挥政府作用。　　问：为什么近期出台了解除对发电用煤临时价格干预的措施？ 　　答：去年，市场电煤价格上涨较快，11月底环渤海地区5500大卡动力煤市场交易价格每吨高达850元左右，为防止电煤价格过快上涨，稳定电煤价格，我委根据《价格法》规定对电煤实施临时价格干预措施。当前电煤供需逐步趋缓、电煤价格基本稳定，环渤海地区5500大卡动力煤市场价格已降至每吨635元左右。为此，国家发展改革委依法解除临时价格干预措施。最近，《指导意见》中明确提出，今后若电煤价格出现非正常波动，政府将依据价格法采取临时价格干预措施。　　问：改革后如何保障电煤运输？　　答：电煤运输问题是煤炭产运需衔接工作的关键，也是这次改革中电煤产运需企业关注的焦点。为保证改革的顺利实施和电煤运输平稳有序，《指导意见》提出，建立电煤产运需衔接新机制，推进电煤运输市场化改革，对保障电煤合同的签订、运力配置和执行中兑现均做出了明确规定；对签订虚假合同、造成运力浪费或不兑现运力、影响资源配置行为，依法依规加大惩罚力度，这些措施为稳定电煤运输提供了有力保障。同时，近年来，国家加快交通基础设施建设和扩能改造，煤炭运输能力得到较大提高。铁路、交通部门加强生产调度，优化资源配置，提高输运效率，部分地区特别是华中电煤长期紧张的状况得到一定缓解。总的看，当前铁路运力相对宽松，改革后电煤运输不会出现大的问题。　　问：对继续深化电力体制和铁路运输改革有何考虑？　　答：这次改革的总体思路是本着先易后难的原则，抓住当前有利时机，取消重点电煤合同，实施电煤价格并轨。下一步还要抓紧研究涉及面广、影响大的电价形成机制和电力体制改革、煤炭期货市场建设及铁路电煤运输市场化改革等重大问题，成熟以后适时推进，逐步从根本上理顺煤电关系。(发改委网站)

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