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广州33块闲置地被罚3325万元4大原因不动工

发布时间:2021-01-07 19:18:55 阅读: 来源:加料机厂家

全市已开罚单达1.3亿元

日前国土部联手银监会对全国1457宗闲置土地进行秘密清查并出台了“黑名单”,其中广州有54宗闲置地成为“重灾区”。一方面是市中心新房供应日趋紧张,一方面是处于靓地段的地块“晒太阳”增值近10倍却迟迟不动工,闲置地问题备受关注。

黄文波表示,在已公布的54宗闲置地中,住宅用地(含纯住宅或商业、住宅综合用地)共30宗、用地面积110公顷,商服用地20宗、用地面积55公顷,公建配套等其他项目用地4宗、用地面积14.5公顷。

黄文波说,自去年下半年以来,市国土房管局对历年来供应的房地产用地进行了地毯式清理,目前正处于处理阶段。在已收回闲置土地,严厉打击囤地现象的同时,对于符合条件的,以延长动工开发时间的方式作出处置,累计收取土地闲置费达1.3亿元,有效促使土地的开发建设。

处罚的33宗用地中,有2宗用地经处置后已动工开发,剩余用地目前正在办理规划报建、施工许可等动工前期手续。另外,未作出处置的21宗用地,绝大部分属于司法查封、规划调整等非企业原因造成闲置,且部分用地同时受司法查封、规划控制及拆迁遗留问题等多种因素综合控制,情况十分复杂,处置涉及群众利益和社会稳定等因素,现正进一步研究确定稳妥处置方式。

已有12宗闲置地安排建保障房

据介绍,广州历年来通过收回闲置土地或注销用地批文的方式处置闲置土地共1389宗,面积约26.5平方公里。按规定,对闲置土地可采取延长开发建设时间(不超过一年)、改变用途后继续开发建设、安排临时使用、收回土地使用权等4种方式处置。其中延长开发时间一年是较为常用的处置方式,收回土地使用权是最为严厉的处置方式。

此外,广州合理制定地块处置方案,将12宗、面积61.5公顷的已收回闲置土地用作政府保障性住房建设。

4大原因不动工

1.企业资金实力不足、合作单位之间存在纠纷;

2.司法查封,企业暂无法对地块实施开发;

3.规划调整、控制未稳定、市政道路建设占用等政府因素影响;

4.拆迁补偿未完毕等遗留问题。

市民声音 晒10年可升值逾10倍 平均罚百万是否太低?

广州市披露了54宗闲置地中,已有33宗用地按规定作出限期开发处置,已收取土地闲置费3325万元。

对此,有市民表示,国土部联手银监会的全国1457宗闲置土地名单涉及城市中,广州率先公布处理情况反映了对闲置地的重视和处置的公开透明。但如果按照收取的土地闲置费进行均摊,平均每块地收取了约100万元的闲置费。即便算上“晒太阳”过程中的利息等成本,与最终获取的土地增值收益相比,是否成本仍太低了?

据了解,54宗闲置地从约定开工时间看,不少地块的闲置时间已经长达17年,闲置时间最短的也已有4年时间。

虽然这54宗地的用地面积近192公顷,但总出让金额连6亿元都不到,以容积率为2计算,平均楼面地价仅约153元/平方米,土地成本相当低廉。从目前广州住宅用地地价水平看,南沙、花都等地地价低的1000多元/平方米,市中心地价则多高达6000~10000元/平方米。而这些闲置土地闲置了十多年,增值可能几十倍甚至上百倍。

以珠江新城花城大道南侧、海明路北侧L2地块为例,该地块在12年前楼面地价仅为1356元/平方米,但如今珠江新城地王价格已经达到15324元/平方米,以此计算,珠江新城L2地块仅仅是土地增值便接近11倍,开发商尚未动工获利已接近11.2亿元。

业界人士表示,闲置地由于历史原因比较复杂,部分地块除了地价款外,还要算上负责拆迁安置和清除债务纠纷等隐形成本,增值收益或比纯地价计算要低。

市国土房管局:按土地价款20%计收

广州市国土房管局有关人士表示,今年广州市已调整土地闲置费收取标准,土地闲置费按出让土地价款或划拨土地价款的20%计收。对批准延期的项目,通过签订协议,征收相当于土地价款20%的履约保证金或由用地单位提供银行出具的履约保函。

业界人士分析,近几年出让的地块由于地价已飙升,因此按20%的比例计算数额比较可观。但如果在10多年前拿地,土地的价格本来就不高,相应的也罚得少了。

焦点问题

问:闲置地出现主要是政府原因还是企业原因?

黄文波:绝大部分土地闲置不是单一的原因造成的,而是多种原因交错影响的结果,这也一定程度上加大了闲置土地处置的难度,影响了处置进度。比如,广州市上世纪90年代出让的“生地”,用地单位在取得相关批文后实施拆迁,但因拆迁户较多,拆迁及回迁面积较大,拆迁难度大,一定程度上影响了地块的开发。而且,拆迁进度的延误,进而影响被拆迁户回迁安置,并产生巨额滞迁费甚至司法诉讼等问题,这无疑会加大闲置土地调查的难度。

位于海珠区江南大道中110号地块便是其中一个例子。按规定,该地块应于2005年3月9日前动工开发,但因该地块上项目属某项目第三期用地,地块涉及39户被拆迁户需永迁安置到第一、二期用地已建成房屋中,而其第一、二期用地开发又涉及拆迁、报建、建设及权属证明文件办理等复杂程序 ,39户被拆迁户迟迟未能动迁、安置,因此影响了该地块的开发建设。

问:延长开发建设时间是否会弱化闲置地处置?

黄文波:不会。开发单位具备项目建设投资总额30%以上的地块,在用地单位缴纳土地闲置费并承诺按期开发的基础上,才可通过延期开发的方式处置。

链接

重点清理闲置土地有两类

一是指超过国有土地有偿使用合同约定或者建设用地批准书规定的动工开发期限(合同未约定或批准书未规定动工开发期限的,按照合同生效或批准书核发之日起1年为限),未动工开发建设的土地;

二是指已动工开发建设,但开发建设的用地面积占应当动工开发建设总用地面积不足1/3或者已建设投资额(不含土地取得成本)占总建设投资额(不含土地取得成本)不足25%,且非因不可抗力、政府及其有关部门行为中止开发建设连续满1年的土地。

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